Qo'shma Shtatlarda davlat xizmatini isloh qilish - Civil service reform in the United States

AQSh davlat xizmatini isloh qilish 19-asr oxirlarida milliy darajadagi, 20-asr boshlarida esa davlat darajasidagi asosiy muammo edi. Himoyachilar saylov g'oliblari tomonidan hukumat idoralarining taqsimlanishini - "talon-taroj" ni o'z tarafdorlariga buzuq va samarasiz deb qoralashdi. Ular davlat xizmatchilarini tanlashda nodavlat ilmiy uslublar va ma'lumotlardan foydalanishni talab qilishdi. Davlat xizmatining beshta muhim islohoti 1820 va 1867 yillarda qabul qilingan ikkita Amaliy hujjat bo'lib, Pendlton to'g'risidagi qonun 1883 y, Hatch aktlari (1939 va 1940) va 1978 yilgi CSRA.[1]

Buzilishlar tizimi

1801 yilda Prezident Tomas Jefferson, deb qo'rqitdi Federalistlar davlat xizmati va armiyada hukmronlik qildi, amaldorlarning partiyaviyligini aniqladi va muntazam ravishda tayinlandi Demokrat-respublikachilar. Endryu Jekson 1829 yilda to'rt yil o'tgach, ofis egalarini muntazam ravishda almashtirishni boshladi, ularni ziddiyatli harakat bilan partizanlari bilan almashtirdi. XVIII asrning 30-yillariga kelib, "talon-taroj qilish tizimi" har safar hukumat partiya qo'llarini almashtirganida amaldorlarni muntazam ravishda almashtirishni anglatardi.[2]

Islohot harakatlari

Davlat xizmatidagi birinchi islohotlar kodeksi patronaj tayinlanganlarni ularning malakalari tufayli malakaga ega bo'lgan partiyasiz xodimlar bilan almashtirish uchun ishlab chiqilgan.

Uliss Grant

Qo'shimcha ma'lumotlar: Uliss S. Grant prezident ma'muriyati bilan bog'liq janjal va Uliss S. Grant prezident ma'muriyatini isloh qiladi

Prezident Uliss S Grant (1869–1877) davlat xizmatini isloh qilish tarafdori bo'lib, 1872 yil oxirida Pensilvaniya shtatidan senator Saymon Kemeron va Pensilvaniya gubernatori Jon Xartranft tomonidan qoidalarni to'xtatib turish va patronaj tayinlashni talablarini rad etdi.[3]

Grant Davlat xizmati komissiyasi islohotlar cheklangan muvaffaqiyatga erishdi, chunki uning kabineti malakali nomzodlar sonini ko'paytiradigan va Kongress homiyligiga kamroq ishonadigan merit tizimini joriy qildi.[4] Ichki ishlar kotibi Kolumbus Delano ammo, o'z bo'limini tanlov imtihonlaridan ozod qildi va Kongress doimiy ravishda Davlat xizmatida islohotlarni amalga oshirishni rad etdi. Zakariya Chandler Delanoning o'rnini egallagan, butun ichki ishlar vazirligida keng qamrovli islohotlarni amalga oshirdi; Grant Chandlerga korruptsiyadagi barcha kotiblarni ishdan bo'shatishni buyurdi Hindiston ishlari byurosi.[5] Grant islohotchilarni tayinladi Edvards Perrepont va Marshall Jewell Bosh prokuror sifatida va Bosh pochta boshqaruvchisi o'z navbatida Bristovning tergovlarini kim qo'llab-quvvatlagan.[6] 1875 yilda Pierrepont korrupsiyani tozaladi Amerika Qo'shma Shtatlarining advokatlari va janubdagi marshallar.[7]

Pendlton to'g'risidagi qonun

Asosiy maqola: Pendleton davlat xizmatini isloh qilish to'g'risidagi qonun

Davlat xizmatini isloh qilish to'g'risidagi qonun ("Pendlton qonuni" deb nomlangan) 1883 yilda tuzilgan federal qonundir Amerika Qo'shma Shtatlarining davlat xizmati bo'yicha komissiyasi. Oxir oqibat federal xodimlarning ko'pchiligini merit tizimiga joylashtirdi va "tizimni buzadi "Davomida tuzilgan Chester A. Artur ma'muriyati, Pendlton qonuni Prezidentga javob sifatida xizmat qilgan Jeyms Garfild hafsalasi pir bo'lgan ofis izlovchisi tomonidan suiqasd. Qonun 1883 yil yanvarda qabul qilindi; unga demokrat senator homiylik qildi Jorj H. Pendlton Ogayo shtati. U tomonidan tayyorlangan Dorman Bridgman Eaton, AQSh davlat xizmati komissiyasining birinchi raisi bo'lgan etakchi islohotchi. Uning eng taniqli komissari edi Teodor Ruzvelt (1889–95).

Yangi qonunda saylov kampaniyasida majburiy badallar yoki "baholash" taqiqlandi, bu partiyalar tomonidan moliyalashtirishning 50-75 foizini tashkil etdi Oltin oltin. Ikkinchidan, Pendlton qonuni byurokratlarga intilish uchun kirish imtihonlarini talab qildi. Dastlab u juda kam ish joylarini qamrab olgan edi, ammo amaldagi prezidentlar o'zlarining ish joylarini davlat xizmatiga o'tkazish orqali o'zlariga tayinlanganlarni qamab qo'yishlari mumkin bo'lgan qoidalar mavjud edi. Tomonidan yozilgan siyosiy islohotchilar Mugwumplar talon-taroj qilish tizimiga barham berishni talab qildi. Prezidentlik darajasidagi partiyalarni bir qator o'zgartirgandan so'ng (1884, 1888, 1892, 1896 yillarda), natijada federal ishlarning aksariyati davlat xizmatida edi. Natijada, ko'proq tajriba va kamroq siyosat bor edi. Kutilmagan natija tomonlarning biznesni moliyalashtirishga bog'liqligiga o'tishi bo'ldi, chunki ular endi homiylik umidvorlariga bog'liq bo'lolmaydilar. Mark Xanna 1896 yilda korporatsiyalarni baholab, o'rnini bosadigan daromad oqimini topdi.[8]

Mugwumplar

Mugvumplar Respublikachilar partiyasidan prezidentlikka nomzodni qo'llab-quvvatlashdan bosh tortgan respublikachilar edi Jeyms G. Bleyn 1884 yilda.

Siyosiy homiylik, "nomi bilan ham tanilgantizimni buzadi ", bu masala islohotchi respublikachilarning ko'pchiligini g'azablantirdi va ularni Bleynning nomzodini rad etishga undadi. Tortish tizimida g'olib nomzod saylovdan oldin uning siyosiy partiyasini qo'llab-quvvatlaganlarga hukumat lavozimlarini belgilab beradi. Garchi Pendlton qonuni 1883 yildagi vakolat va hukumat lavozimlari uchun asosiy malakaga loyiq bo'lgan, uni samarali amalga oshirish sust bo'lgan va siyosiy mansublik ko'plab lavozimlarga tayinlash uchun asos bo'lib kelgan.[9]

1880-yillarning boshlarida siyosiy homiylik masalasi Respublikachilar partiyasini ketma-ket bir necha sessiyalar davomida o'rtada ikkiga bo'lib yubordi Kongress. Partiya har biri ijodiy nomlar bilan kurashgan ikki guruhga bo'lindi. Raqamli ustunlikni qo'lga kiritgan tomon va ommabop qo'llab-quvvatlash edi Yarim zotlar, senator boshchiligida Jeyms Bleyn Meyn shtati. Yarim zotlar qo'llab-quvvatlandi davlat xizmati islohotlar va ko'pincha ularning asosiy kongressdagi muxoliflari tomonidan ilgari surilgan qonunchilik va siyosiy tayinlashlar bloklangan Stalvarts, boshchiligida Roscoe Conkling Nyu-York.

Ajablanarlisi shundaki, Bleyn o'z partiyasining islohot qanotidan edi, ammo Mugwumplar nomzodini rad etdi. Respublikachilar o'rtasida bo'linish 1884 yilgi g'alabaga hissa qo'shgan bo'lishi mumkin Grover Klivlend, Fuqarolar urushidan beri Demokratik partiyadan saylangan birinchi prezident. 1876 ​​yildan 1892 yilgacha bo'lgan davrda prezidentlik saylovlari milliy darajada chambarchas kurashgan, ammo shtatlarning o'zida asosan bitta partiya hukmronlik qilgan, janubda demokratlar, shimoliy-sharqda respublikachilar ustunlik qilgan. Garchi Mugvumplarning tanqisligi Klivlendning g'alaba qozonishiga yordam bergan bo'lsa-da Nyu York, tarixchilar tarixda Klivlendning g'alaba qozonishini shaharlik immigrant saylovchilarning kuchining ko'tarilishi bilan izohlashadi.[10]

Progressiv davr

1883 yilgi qonun faqat federal ish joylariga taalluqli edi: siyosiy mashinalar uchun asosiy asos bo'lgan shtat va mahalliy ish joylariga emas. Axloqiy degeneratsiya davlat xizmatidagi islohotlar va shahar hokimiyatidagi islohotlar tufayli to'xtatildi Progressive Era bu ma'muriy idoralarda tarkibiy o'zgarishlarga va hukumatning jamoat ishlarini boshqarish uslubidagi o'zgarishlarga olib keldi.[11]

Yaqinda davlat xizmatini isloh qilish bo'yicha harakatlar

Jorj V.Bush ma'muriyatining sa'y-harakatlari

Barak Obama ma'muriyatining sa'y-harakatlari

Prezident davomida Barak Obama Ma'muriyati, Amerika Qo'shma Shtatlari Kadrlar Menejmenti Ofisi (OPM) "asosiy e'tibor OPM agentliklarni, amaldagi va sobiq federal xodimlarni va ularning oilalarini qo'llab-quvvatlash usulini modernizatsiya qilishdan iborat bo'lib, Federal ish kuchi Amerika xalqiga yaxshiroq xizmat qiladi."[12]

Donald Tramp ma'muriyatining sa'y-harakatlari

Prezident Donald Tramp davlat xizmatini isloh qilish bo'yicha ishlarni "sabablarga ko'ra bekor qilinishini tezlashtirish, kasaba uyushma shartnomalarini yangilash va agentliklarda soliq to'lovchilar tomonidan moliyalashtiriladigan kasaba uyushmalarining ish faoliyatini cheklash orqali davlat xizmati qoidalarini isloh qiluvchi uchlik buyrug'i" ni imzolash bilan amalga oshirdi.[13] 2018 yil may oyida.

Izohlar

  1. ^ Scott C. Jeyms, "Patronaj rejimlari va Amerika partiyasining rivojlanishi" Jekson yoshi "dan Progresiv davrgacha", Britaniya siyosiy fanlar jurnali 36 №1 (2006): 39-60. onlayn]
  2. ^ Erik Makkinli Eriksson, "Prezident Jekson boshchiligidagi Federal davlat xizmati", Missisipi vodiysi tarixiy sharhi 13.4 (1927): 517–40.
  3. ^ Kennedi, Robert C. (2001). "Taslim bo'lmaslik". Harpweek.
  4. ^ Jan Edvard Smit, Grant (2001) 589-90 betlar.
  5. ^ Jon Y. Simon, "Uliss S. Grant". Genri Grafda, ed., Prezidentlar: ma'lumotnoma tarixi (7-nashr 2002). 245-60 betlar. 250.
  6. ^ Smit, Grant (2001) 584-85 betlar.
  7. ^ Uilyam B. Xesseltin, Uliss S. Grant: Siyosatchi (1935) p. 374
  8. ^ Ari Hoogenboom, "Pendlton to'g'risidagi qonun va davlat xizmati", Amerika tarixiy sharhi 64.2 (1959): 301–18.
  9. ^ Hoogenboom (1961)
  10. ^ Mark Vahlgren Summers, Rum, rimizm va isyon: Prezident tuzilishi, 1884 yil (2000)
  11. ^ Pamela S. Tolbert va Layn G. Tsuker. "Tashkilotlarning rasmiy tuzilishidagi institutsional o'zgarish manbalari: 1880–1935 yillarda davlat xizmati islohotining tarqalishi", Har chorakda ma'muriy fan (1983): 22–39.
  12. ^ "AQSh Xodimlarni boshqarish idorasi kabinetidan chiqish to'g'risidagi eslatma | CHCOC". chcoc.gov. Olingan 2018-11-14.
  13. ^ http://www.washingtontimes.com, The Washington Times. "Tramp davlat xizmati qoidalarini yangilaydi, yomon federal xodimlarni ishdan bo'shatishni osonlashtiradi". Washington Times. Olingan 2018-11-13.

Adabiyotlar

Bibliografiya

  • Fesler, Jeyms V. va Donald F. Kettl. Ma'muriy jarayon siyosati, (1996 yil 2-nashr), darslik.
  • Hoogenboom, Ari. Buzuqlikni qonuniy ravishda bekor qilish: Davlat xizmatini isloh qilish harakati tarixi, 1865–1883 (1961)
  • Hoogenboom, Ari. "Pendlton qonuni va davlat xizmatini isloh qilish." Amerika tarixiy sharhi 1959. 64: 301–18. JSTOR-da.
  • Hoogenboom, Ari. "Tomas A. Jensk va davlat xizmatini isloh qilish". Missisipi vodiysi tarixiy sharhi 1961. 47: 636-58. JSTOR-da
  • Xaddlston, Mark V. va Uilyam V. Boyer. Qo'shma Shtatlardagi oliy davlat xizmati: islohot izlash (1996),
  • Ingrem, Patrisiya Uolles. Merit Foundation: Amerika demokratiyasidagi davlat xizmati. 1995.
  • Ingraham, Patrisiya V. va Devid X. Rozenbloom, nashr. Davlat xizmatini isloh qilishning va'dasi va paradoksi, (1992)
  • Jonson, Ronald N. va Gari D. Libekap. Federal davlat xizmati tizimi va byurokratiya muammosi: institutsional o'zgarishlarning iqtisodiyoti va siyosati 1994
  • Moynihan, Donald P. "Moslashuvchanlikdan himoya: davlat xizmatini isloh qilish to'g'risidagi qonun, raqobatbardosh ma'muriy doktrinalar va zamonaviy davlat boshqaruvi munozaralarining asoslari." Siyosat tarixi jurnali 2004 16(1): 1–33. ISSN  0898-0306 To'liq matn: [1. Project Muse va Ebsco
  • Park, So-Young. "Bizning ustamiz kim? Davlat xizmatini isloh qilish paytida Kongressdagi munozaralar." Doktorlik dissertatsiyasi Virjiniya politexnika instituti. va shtat U. 2005. 218 bet DAI 2006 67 (2): 715-A. DA3208258
  • Shafritz, Jey M. va boshq. Davlat boshqaruvidagi kadrlar boshqaruvi: siyosat va jarayon (2001), darslik
  • Skovronek, Stiven. Yangi Amerika davlatini qurish: 1877–1920 yillarda milliy ma'muriy salohiyatning kengayishi (1982).
  • Summers, Mark V. Talonchilik avlodi: Korruptsiya va Ittifoq inqirozi, 1849–1861 (1987).
  • Van Riper, Pol P. Amerika Qo'shma Shtatlari davlat xizmati tarixi (1958).
  • Veber J., "Leonard Dupi Oq va davlat boshqaruvi", Menejment tarixi jurnali, 2-jild, 2-son, 1996 yil fevral, 41-64 bet
  • Oq, Leonard D. Federalistlar: ma'muriy tarixni o'rganish, 1956.
  • Oq, Leonard D. Jeffersonians: Ma'muriy tarixni o'rganish (1952)
  • Oq, Leonard D. Jeksonliklar: Ma'muriy tarixni o'rganish onlayn ACLS elektron kitoblarida (1954)
  • Oq, Leonard D. Respublika davri, 1869-1901 yillarda Ma'muriy tarixni o'rganish, 1958 ACLS elektron kitoblarida onlayn
  • Uayt, Richard D., kichik Ruzvelt islohotchisi: Teodor Ruzvelt davlat xizmatining komissari sifatida, 1889–1895 yy. (2003). 264 bet.