Yangi Zelandiya mahalliy hukumati va inson huquqlari - New Zealand local government and human rights

Yangi Zelandiyadagi mahalliy hukumat organlari ostida majburiyatlarga ega Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil (LGA) keng funktsiyalarni bajarish va ular vakili bo'lgan jamoalarga keng ko'lamli xizmatlarni taqdim etish. Bunga aniq e'tibor qaratilmagan inson huquqlari Yangi Zelandiya mahalliy hukumatida yoki LGA bo'yicha inson huquqlariga to'g'ridan-to'g'ri murojaat qilish. Yangi Zelandiyadagi mahalliy idoralar ostida kafolatlangan huquqlarga mos keladigan tarzda harakat qilishlari shart Yangi Zelandiya huquqlari to'g'risidagi qonun 1990 yil (NZBORA).[1] Xalqaro miqyosda mahalliy hukumatning asosiy huquqlarni qanday targ'ib qilishi va himoya qilishi mumkinligi to'g'risida fikrlar tobora ko'payib bormoqda.[2]

Yangi Zelandiyada mahalliy hukumat

Yangi Zelandiyada mahalliy hokimiyatning maqsadlari va vazifalari bir qator qonunlarda ko'zda tutilgan. Asosiy nizom LGA. Unda mahalliy hokimiyatning maqsadi jamoat tomonidan va ularning nomidan mahalliy mahalliy qarorlarni qabul qilish va harakatlarni amalga oshirishga imkon berishdir.[3] Bu mahalliy hokimiyat organlaridan ochiq, oshkora va demokratik hisobotda ishlashni talab qiladi.[4]

Mahalliy boshqaruvda ishtirok etish

25-moddasi Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt (ICCPR) fuqarolarning demokratik ishlarini bayon qiladi, ular jamoat ishlarini yuritishda qatnashish va davriy saylovlarda ovoz berish va saylanish huquqlarini o'z ichiga oladi. Yangi Zelandiya fuqarolarining saylov huquqlari NZBORA-ning 12-qismida keltirilgan. Biroq, bu huquqlar faqat parlament saylovlari bilan bog'liq.

Yangi Zelandiya fuqarolari mahalliy boshqaruvni boshqarishda ikki to'g'ridan-to'g'ri yo'l bilan qatnashish huquqiga ega: uch yillik saylovlarda ovoz berish yoki mahalliy organga saylanish uchun. Shuningdek, LGA doirasida fuqarolarga bilvosita demokratik huquqlardan foydalanishlari uchun imkoniyatlar mavjud.

Vakillik va ishtirok etish

Tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, Yangi Zelandiyada mahalliy hokimiyat organlariga saylanmoqchi bo'lgan turli xil nomzodlar mavjud emas. Saylovda qatnashadigan ayollar, maori, boshqa etnik ozchiliklar va yoshlar soni kam.[5] Mahalliy saylovlarda saylovchilarning ishtiroki ham nisbatan past, chunki 2013 yilgi saylovlarda qatnashuvchilar ayniqsa past bo'lganligi sababli, qanday qilib onlayn ovoz berishni joriy qilish orqali ishtirok etish imkoniyatlarini oshirish masalasi ko'rib chiqildi.[6]

Maori vakili

Ozchilik huquqlari ning ajralmas qismi hisoblanadi xalqaro inson huquqlari qonuni. Markaziy hukumat va boshqa tashkilotlar tomonidan kuchaytirishga harakat qilindi Maori mahalliy boshqaruvda ishtirok etish. LGA mahalliy ma'murlardan maoridan mahalliy hukumat qarorlarini qabul qilish jarayoniga hissa qo'shishi uchun imkoniyatlarni saqlab qolish va takomillashtirishni va maori tomonidan qarorlarni qabul qilishda ishtirok etishni talab qiladi.[7]

2010 yil oktyabr oyida Inson huquqlari bo'yicha komissiya (HRC) Maori vakili va mahalliy boshqaruvdagi ishtiroki to'g'risida hisobot tayyorladi.[8] Hisobotning nashr etilishiga hukumatning Oklendni boshqarish bo'yicha qirollik komissiyasining Maori vakili bo'lgan uchta maslahatchi yangi tarkibga o'tirish haqidagi tavsiyasini qabul qilmasligi sabab bo'ldi. Oklend kengashi, 2010 yil noyabr oyida tashkil etilgan.[9] Maorining mahalliy hokimiyatdagi vakolatxonasi 2010 yil uchun irqiy munosabatlarning ustuvor o'ntaligidan biri bo'lganligi sababli, HRC ushbu qarorni juda tanqid qildi.[10]

2004 yilda mo'l-ko'l ko'rfazining mintaqaviy kengashi (atrof-muhit ko'rfazidagi Bay (EBOP)) Maorining parlamentdagi joylarini ta'minlash bilan bir xil asosda ishlaydigan tizim orqali maorilarning to'g'ridan-to'g'ri vakilligini joriy qildi.[11] Maoridagi saylovchilar mintaqadagi mahalliy saylovlarda umumiy yoki maori saylovchilari ro'yxatida saylovchi sifatida ishtirok etishni tanlashlari mumkin. Maori maslahatchilari saylangandan so'ng, boshqa maslahatchilar singari roli va vazifalariga ega. Maori vakolatxonasini ko'paytirishga qaratilgan tizimga va urinishlarga qaramay, saylangan maori soni mintaqadagi maori aholisining umumiy soniga nisbatan nomutanosib darajada past bo'lib qoldi.[12]

2002 yilgi mahalliy saylovlarga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi qonun qabul qilinganidan beri, barcha Yangi Zelandiya kengashlari kengash qaroriga binoan barcha saylovchilar tomonidan o'tkazilgan so'rovnoma natijasida Maori saylov okruglarini yoki uchastkalarini tuzish imkoniyatiga ega bo'ldilar.[13] Bir qator kengashlar variantni ko'rib chiqdilar; hech kim buni qabul qilmagan.

Atrof-muhit Canterbury qonunchiligi

2010 yilda hukumat atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunni qabul qildi (vaqtincha komissarlar va suvni boshqarish yaxshilandi) 2010 yil) Kanterberi mintaqaviy kengashining demokratik yo'l bilan saylangan vakillarini hukumat tomonidan tayinlangan komissarlar bilan almashtirishga ta'sir ko'rsatishi uchun.[14] Atrof-muhit Canterbury (ECan) ga o'zgartirishlar mintaqadagi suv boshqaruvini takomillashtirish zarurati asosida amalga oshirildi. Qaror munozarali edi, chunki u asosan mahalliy hokimiyatning demokratik saylov huquqlarini olib tashlash sifatida qabul qilindi. Bunday huquqlar "milliy psixikaga singib ketgan va fuqarolardan qonuniy kutilgan" deb ta'riflangan. [15]

ECan qonuni, shuningdek, Mintaqaviy siyosat bayonotiga va mintaqaviy rejalarga kiritilgan o'zgartirishlar uchun va suvga rozilik berish to'g'risidagi arizalarga nisbatan Canterbury fuqarolarining Atrof-muhit sudiga kirish huquqini olib tashladi.[16] Adolatdan foydalanish huquqi ICCPRning 14-moddasida va NZBORAning 27-qismida kafolatlangan. Ushbu qarorning oqibatlari munozarali bo'lib, jamoat huquqi bo'yicha akademik professor Filipp Jozef "nega Kenterbury mintaqasidagi fuqarolar boshqa fuqarolarga qaraganda mahalliy hokimiyatning kam huquqlarini qabul qilishga majbur bo'lishi kerak?"[17]

Bilvosita demokratiya: qaror qabul qilish talablari

LGA: "Mahalliy hokimiyat barcha jamoalarning fikrlari to'g'risida xabardor bo'lishi va e'tiborga olishi kerak" deb ta'kidlaydi.[18] LGAning 78-bo'limi, mahalliy hokimiyat organlaridan qaror qabul qilishda ushbu masala ta'sirlanishi yoki manfaatdor bo'lishi mumkin bo'lgan shaxslarning nuqtai nazari va afzalliklarini hisobga olishlarini talab qiladi. Biroq, ushbu qoidaga binoan, faqat mahalliy hokimiyat organlari har qanday maslahatlashuv jarayoni yoki tartibini o'tkazishlari shart emas. Qonunda bir qator maslahatlashuv tamoyillari ko'rsatilgan.[19] Ular ta'sir qilishi mumkin bo'lgan yoki qarorlarga qiziqishi bo'lgan odamlarni o'z nuqtai nazarlarini taqdim etishga undash zarurligiga qaratilgan.

Mahalliy hokimiyatni isloh qilishga inson huquqlari bo'yicha munosabat

2012 yil boshida Milliy hukumat mahalliy hokimiyatni isloh qilish dasturini "Mahalliy boshqaruvni yaxshiroq qilish" ni e'lon qildi. Ko'rib chiqishning birinchi bosqichi 2002 yildagi O'zgartirishlar to'g'risidagi qonunni (O'zgartirishlar to'g'risidagi qonunni) qabul qilish bilan yakunlandi. O'zgartirishlar to'g'risidagi qonunda mahalliy hokimiyat organlariga bir qator o'zgarishlar kiritildi, jumladan mahalliy hokimiyatning qonuniy maqsadlarini o'zgartirish va mahalliy hukumat vaziriga aralashish uchun katta vakolatlar berish.

Bill mahalliy hokimiyat uchun yangi maqsad bayonotini taqdim etdi[20] ilgari sanab o'tilgan to'rtta farovonlikni targ'ib qilish va himoya qilish qoidalari chiqarib tashlandi; ijtimoiy, madaniy, ekologik va iqtisodiy farovonlik.[21] Yangi maqsad bayonoti kengashlarning rolini aniq belgilashga yordam berish va ularga faoliyatni rejalashtirish va ustuvor yo'naltirishga yordam berish vositasi sifatida taklif qilingan. Ko'pchilik ushbu tuzatishni mahalliy hokimiyat tomonidan ortiqcha sarf-xarajatlar tushunchasiga javob sifatida qabul qildi.

Asosiy manfaatdor tomonlar Mahalliy hukumat va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha qo'mitaga o'zgartirishlar to'g'risidagi qonuni tanqid qilgan holda takliflar kiritdilar. Mahalliy hukumat Yangi Zelandiya (LGNZ) o'zgarishlarning mahalliy demokratiyaga ta'siridan xavotirda edi. Xususan, u Bill tomonidan saylangan a'zolarning o'z jamoalari oldida demokratik hisobdorligini pasaytirayotganidan va vazirga saylangan vakillarga nisbatan haddan tashqari vakolat berilganidan xavotir bildirdi.[22] HRC vazirlarning ixtiyorini kengaytirish saylangan vakillarning avtonomiyasini yo'qqa chiqarishi va "mahalliy hukumatning markaziy maqsadi bilan to'qnashishi, bu mahalliy mahalliy hokimiyat qarorlarini qabul qilish va jamoalar nomidan va ularning nomidan harakatlarni amalga oshirishga imkon berishidan" xavotirda edi.[23]

HRC, shuningdek, Tanlov qo'mitasiga yangi maqsadlar to'g'risidagi bayonot mahalliy hokimiyatning mavjud maqsadlarini, ularning jamiyat farovonligi haqidagi ma'lumotlarini to'ldirishga emas, balki ularni almashtirishga intilayotganidan xavotir bildirdi.[24] Komissiya farovonlik to'g'risida murojaat qilishni mahalliy hukumatning iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlarga nisbatan roli va vazifalarini aniqlashtirish va tasdiqlash uchun muhim deb bilishini ta'kidladi. Komissiya taqdimotida Yangi Zelandiya tomonidan ratifikatsiya qilingan Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt (ICESCR) va tegishli huquqlarni hurmat qilish, himoya qilish va bajarish bo'yicha majburiyatlar. Unda "ushbu inson huquqlari majburiyatlarini tan olishning har qanday eroziyasi Yangi Zelandiyaning xalqaro majburiyatlarini buzish xavfi" ko'rib chiqilganligi aytilgan.[25] Komissiya, ushbu to'rtta farovonlikni taklif qilingan yangi maqsad bayonoti bilan birga saqlashni tavsiya qildi.

Mahalliy hukumat va NZBORA

NZBORA faqat "har qanday shaxs yoki organ tomonidan har qanday jamoat funktsiyasini, vakolatini yoki vazifasini bajarishda ushbu shaxsga yoki organga qonun tomonidan yoki unga muvofiq berilgan yoki yuklangan har qanday davlat tomonidan amalga oshirilgan" harakatlarga nisbatan qo'llaniladi,[26] hokimiyatning ijroiya, qonun chiqaruvchi va sud tarmoqlaridan tashqari. Bu shuni anglatadiki, NZBORA mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan hujjatlarga taalluqlidir, chunki qonun ularga vazifalar, vakolatlar va majburiyatlarni beradi.

Bu shuni anglatadiki, mahalliy hokimiyat idoralari fuqarolar uchun NZBORA-dagi barcha huquqlarni kafolatlashlari kerak. Bu shuni anglatadiki, mahalliy hokimiyat idoralari barcha fuqarolarga Inson huquqlari to'g'risidagi qonunning 1993 yil (HRA) 21-qismida sanab o'tilgan asoslar bo'yicha kamsitishlardan xoli bo'lish kafolatini ta'minlashi kerak. Mahalliy hokimiyat organi 19-NZBORA bo'limiga mos kelmaydigan tarzda harakat qiladi yoki harakatni qoldiradi, agar u kamsitilishdan ozod bo'lish huquqini cheklasa va bu NZBORA ning 5-bo'limiga binoan ushbu huquqning cheklangan asosi emas.

Mahalliy hukumat va ICESCR huquqlari

Inson huquqlari to'g'risidagi hujjatlar etnik va madaniy nuqtai nazardan kamsitishlardan xoli bo'lish huquqini kafolatlaydi.[27] HRC Yangi Zelandiya xilma-xilligi bo'yicha harakat dasturi kabi tashabbuslar orqali inson huquqlarini ta'minlash va barkamol irq munosabatlarini rag'batlantirish bo'yicha o'z ishining bir qismi sifatida mahalliy hokimiyat organlari bilan aloqalarni o'rnatdi. HRC mahalliy jamoalar bilan aloqasi orqali mahalliy sheriklarning mahalliy muammolarni hal qilish va markaziy hukumat nomidan mahalliy aholi farovonligini oshirishga bo'lgan ahamiyatiga ishonishini namoyish etishga intildi. HRC Nelson shahri va Tasman tuman Kengashlari bilan birgalikda mahalliy irqchilik hodisalari haqida hisobot tizimini ishlab chiqishda ishladi.

ICESCRning 6-moddasi mehnatga oid huquqlarga tegishli. Merlarning Ish uchun Vazifasi (MTFJ) - bu ish bilan ta'minlash va yashashga oid masalalarni hal qiladigan mahalliy hukumat tashabbusi. MTFJ 2000 yilda tashkil topgan, 2000 yilda Yangi Zelandiyaliklar ishsiz yoki o'qitilmasdan 6 oydan ortiq ishlamasligini maqsad qilgan 1994 yilgi Bosh vazirning ish bilan ta'minlash bo'yicha tezkor guruhi tomonidan 2000 yilda belgilangan muddatga qaramay, ishsiz qolgan.[28] Endilikda 100% shahar hokimlarining milliy tarmog'i bo'lgan MTFJ barcha 25 yoshgacha bo'lgan yoshlar o'zlarining jamoalarida tegishli ta'lim, o'qitish, ish yoki ijobiy faoliyat bilan shug'ullanishlari to'g'risida tasavvurga ega.[29] MTFJ o'zlarining shahar hokimlari boshchiligidagi jamoalar mahalliy ish beruvchilar, iwi va o'quv muassasalari bilan ishlash orqali yoshlarni ish bilan ta'minlash imkoniyatlarini rivojlantirishda hal qiluvchi rol o'ynashi mumkin degan qarorga kelishdi.

ICESCRning 15-moddasida barcha fuqarolarning madaniy hayotda ishtirok etish huquqi ko'rsatilgan. LGA barcha hududiy organlarning zimmasiga barcha jamoat a'zolariga bepul kutubxona a'zoligini ta'minlash majburiyatini yuklaydi.[30]

ICESCRning 12-moddasi har bir insonning jismoniy va ruhiy salomatlikning eng yuqori darajasidan foydalanish huquqini tan oladi. Yangi Zelandiyaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida sog'liqni saqlash huquqiga e'tibor qaratilgan. 2001 yilda qonunchilik 21-ni yaratdi Tuman sog'liqni saqlash kengashlari (DHB) jamoatlarda sog'liqni saqlash va nogironlik bo'yicha xizmatlarni nazorat qilish uchun mas'uldir.[31] Hozirda 20 ta DHB mavjud. DHB vakillari uch yillik saylovlarda demokratik tarzda tayinlanadi.

Xalqaro miqyosda mahalliy hukumat va inson huquqlari

Mahalliy hukumat hozirgi kunda Inson huquqlari bo'yicha maslahat qo'mitasi (Qo'mita) tomonidan ko'rib chiqilayotgan 15 mavzuli masalalardan biridir. 2014 yilda Qo'mita o'zining o'n ikkinchi sessiyasida Inson huquqlari bo'yicha Kengashning 24/2 sonli qarorini esga oldi.[32] Ushbu Qaror bilan Qo'mitadan mavjud resurslardan foydalanib, inson huquqlarini himoya qilish va himoya qilishda mahalliy hokimiyatning o'rni to'g'risida tadqiqotga asoslangan hisobot tayyorlashni so'radi. Qaror Qo'mitadan o'z ma'muriyatida mahalliy ma'muriyat va davlat xizmatlari sohasida inson huquqlarini joriy etilishini ko'rib chiqishni, mahalliy hukumat va inson huquqlari uchun eng yaxshi tajribalarni va asosiy muammolarni to'plashni talab qildi.

Qarorning natijasi shundan iboratki, Inson huquqlari bo'yicha Vakil idorasi hozirda dunyodagi mahalliy davlat hokimiyati organlari inson huquqlarini qanday targ'ib qilish va himoya qilish va ular bu sohada qanday takomillashishi mumkinligini tadqiqotlar asosida ko'rib chiqish bilan shug'ullanmoqda.

Inson huquqlari bo'yicha xalqaro kengash

Inson huquqlari bo'yicha Xalqaro Kengash (ICHRP) hozirgi kunda inson huquqlari siyosati mahalliy davlat hokimiyati organlarining yanada samarali va qonuniy bo'lishiga qanday yordam berishi mumkinligi to'g'risida tadqiqotlar olib bormoqda. Qonuniy davlatlar inson huquqlari standartlarini amalga oshirish uchun birinchi navbatda mas'ul bo'lsa-da (ularni ratifikatsiya qilganligi sababli), javobgarlik barcha vakolatli hukumat va institutlarga tegishli.[33] ICHRP tadqiqotlari shuni ko'rsatdiki, kam sonli mahalliy hukumat inson huquqlaridan aniq foydalanadi. Inson huquqlari doirasi mahalliy hukumat uchun dolzarbdir, chunki hukumat faoliyatining markazsizlashtirilishi iqtisodiy va ijtimoiy huquqlarga taalluqli bo'lgan davlat xizmatlaridan foydalanish va mavjudligini oshiradi.

Adabiyotlar

  1. ^ Yangi Zelandiya huquqlari to'g'risidagi qonun, 3-bo'lim
  2. ^ http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/AdvisoryComm Committee/Pages/LocalGo GovernmentAndHR.aspx
  3. ^ Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil, 10-qism (1) (a)
  4. ^ Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil, 14-qism (1) (a) (i)
  5. ^ http://www.dia.govt.nz/Pubforms.nsf/URL/Local_Authority_Candidates_Survey_2007.pdf/$file/Local_Authority_Candidates_Survey_2007.pdf
  6. ^ http://www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm?c_id=1&objectid=11139617
  7. ^ Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil, 4-bo'lim
  8. ^ Maori mahalliy hokimiyatdagi vakolatxonasi, Davomiy choralar - Inson huquqlari bo'yicha komissiya
  9. ^ Maori mahalliy hokimiyatdagi vakolatxonasi, Davomiy choralar - Inson huquqlari bo'yicha komissiya, 22-bet
  10. ^ Maori mahalliy hokimiyatdagi vakolatxonasi, Davomiy choralar - Inson huquqlari bo'yicha komissiya, 2-bet
  11. ^ Bay of Plenty mintaqaviy kengashi (Maori saylov okrugiga vakolat berish to'g'risidagi qonun) 2001 yil, 6-bo'lim
  12. ^ Maori mahalliy hokimiyatdagi vakolatxonasi, Davomiy choralar - Inson huquqlari bo'yicha komissiya, 9-bet
  13. ^ 2001 yilgi mahalliy saylov qonuni, 19Z bo'lim
  14. ^ Atrof-muhit Canterbury (vaqtinchalik komissarlar va yaxshilangan suv boshqaruvi) to'g'risidagi qonun 2010 yil, 10-bo'lim
  15. ^ PA Jozef, "Atrof-muhit Canterbury qonunchiligi" [2010] NZLJ 193
  16. ^ Atrof-muhit Canterbury (vaqtinchalik komissarlar va yaxshilangan suv boshqaruvi) to'g'risidagi qonun 2010 yil, 52-bo'lim
  17. ^ PA Jozef, "Atrof-muhit Canterbury qonunchiligi" [2010] NZLJ 193
  18. ^ Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil, 78-bo'lim (1)
  19. ^ Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil, 82-bo'lim
  20. ^ Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yildagi o'zgartirishlar to'g'risidagi qonun, 2012 yil, 7-bo'lim
  21. ^ Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil, 10-bo'lim
  22. ^ Mahalliy hukumat Yangi Zelandiya mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonunga taqdim 2002 yil O'zgartirishlar loyihasi 2012 yil
  23. ^ Inson huquqlari bo'yicha komissiya tomonidan mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonunga 2002 yil tuzatishlar kiritish to'g'risidagi qonun loyihasi, 2012 yil
  24. ^ Inson huquqlari bo'yicha komissiya tomonidan mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonunga 2002 yil tuzatishlar kiritish to'g'risidagi qonun loyihasi, 2012 yil
  25. ^ Inson huquqlari bo'yicha komissiya tomonidan mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonunga 2002 yil tuzatishlar kiritish to'g'risidagi qonun loyihasi, 2012 yil
  26. ^ Yangi Zelandiya huquqlari to'g'risidagi qonun, 3-qism (b)
  27. ^ Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt, 2 (1), 18 va 27-moddalari; Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt, 2-modda (2)
  28. ^ Shahar hokimlarining ish joylari bo'yicha ishchi kuchlari
  29. ^ Shahar hokimlarining ish joylari bo'yicha ishchi kuchlari
  30. ^ Mahalliy hokimiyat to'g'risidagi qonun 2002 yil, 142-bo'lim
  31. ^ Yangi Zelandiya sog'liqni saqlash va nogironlik to'g'risidagi qonun 2000 yil, 19-bo'lim
  32. ^ Inson huquqlari bo'yicha Oliy Komissarning idorasi - Mahalliy boshqaruv va inson huquqlari
  33. ^ Mahalliy hukumat va inson huquqlari: Yaxshi xizmat ko'rsatish, ICHRP, 1-bet

Tashqi havolalar